Godine 1988., Cheng Lianchang, koji je radio u Ministarstvu zrakoplovne industrije više od deset godina, primio je nalog za premještaj s mjesta zamjenika ministra na vodeću pripremnu skupinu Ministarstva osoblja. Zemlja mora službeno pokrenuti reformu kadrovskog sustava, a uspostava nacionalnog sustava državnih službi glavni je prioritet reforme.
Počevši od 1950-ih, postojale su četiri glavne metode za ulazak osoblja državnih agencija: država ravnomjerno dodjeljuje visoko diplomante, država organizira raspoređivanje i smještaj veterana, sustavno zapošljava kvalificirane kadrove iz društva i "zamjenjuje". "Interno zapošljavanje" i drugi oblici zapošljavaju osoblje od djece postojećih kadrova.
Cheng Lianchang ove metode naziva starim modelom "preporuke, podnošenja, uvođenja i prijenosa". "Tko god želi ući, nađi nekoga i preporuči ga." Gotovo sve pozicije povezane su s osobljem. Ekstremno kaotično". Kao rezultat toga, ljudi koji su željeli biti regrutirani od strane raznih odjela nisu mogli biti regrutirani, a ljudi koji nisu željeli bili su prisiljeni na to.
Deng Xiaoping je ovu metodu ulaska nazvao "preranim kadrovskim sustavom" i "hrabrom reformom".
U svibnju 1988. godine NPC Weibo službeno je odobrio osnivanje Ministarstva ljudskih potencijala (2008. godine Ministarstvo ljudskih potencijala spojilo se s Ministarstvom rada i socijalne sigurnosti, koje se naziva "Ministarstvo ljudskih resursa i socijalne sigurnosti"). Cheng Lianchang imenovan je izvršnim zamjenikom ministra Ministarstva osoblja i istodobno čelnikom vodeće skupine za provedbu nacionalnog sustava državnih službi. Godine 1989. nacionalni sustav ispitivanja državnih službi pilotiran je u šest nacionalnih odjela, uključujući Državni ured za reviziju, Državnu upravu za oporezivanje, Državni zavod za statistiku, Upravu za industriju i trgovinu, Ured za zaštitu okoliša i Ured za građevinske materijale, kao i dva grada u Shenzhenu i Harbinu. U to se vrijeme zvao "Ispit zapošljavanja Nacionalnog stožera", a bio je i prethodnik ispita državne državne službe. I Ministarstvo ljudskih potencijala organiziralo je zajedničko zapošljavanje više odjela, a svaki odjel također je zapošljavao zasebno.
Neki odjeli oduprli su se promjenama kao što je otvoreno zapošljavanje, a provedbeni tim Cheng Lianchanga osjetio je otpor i trebao je više puta vagati. Četiri godine nakon pilot programa, u kolovozu 1993., Državno vijeće proglasilo je "Privremene propise o nacionalnim državnim službenicima", kojima je utvrđeno da nacionalne upravne agencije na svim razinama od središnje do lokalne razine moraju uspostaviti i provesti sustav državnih službi. Godinu dana kasnije Ministarstvo kadrova izdalo je "Privremene odredbe o zapošljavanju državnih službenika", a "obvezno ispitivanje za sve kandidate" postalo je načelo zapošljavanja, a formalno je uspostavljen i nacionalni sustav ispitivanja i zapošljavanja u državnoj službi. To znači da ćete u budućnosti, bez obzira na razinu nacionalne administrativne agencije koju unesete, morati polagati ispit.
